Sjøfartsdirektoratet har fastsatt forskrift om undersøkelse, stansing og bording av utenlandsk skip ved mistanke om miljøovertredelse. Forskriften regulerer adgangen til å undersøke utenlandske skip ved mistanke om brudd på internasjonale bestemmelser om forurensing fra skip med videre. Forskriften er en videreføring av reglene i lov 9. juni 1903 nr 7 om statskontrol med skibes sjødygtighed (sjødyktighetsloven) § 121 for så vidt gjelder utenlandske skip, ettersom folkerettens begrensninger i adgangen til å undersøke, stanse og borde utenlandske skip ikke er inntatt i lov 16. februar 2007 nr 9 om skipssikkerhet (skipssikkerhetsloven), men er forutsatt presisert i forskrift. Skipssikkerhetsloven trer i kraft 1. juli 2007, og sjødyktighetsloven oppheves fra samme tidspunkt.
Forskriften er hjemlet i skipssikkerhetsloven §§ 44 og 53, som omhandler hhv tilsynet med utenlandske skip og stansing og bording av skip i fart. Førstnevnte bestemmelse danner grunnlaget for reglene om undersøkelse av skip som ligger i havn og ved offshore installasjoner, mens sistenevnte naturlig nok hjemler bestemmelsene om undersøkelser av skip i fart. Skipssikkerhetsloven § 53 gjelder både for norske og utenlandske skip. I forhold til utenlandske skip er bestemmelsen noe utvidet i forhold til sjødyktighetsloven § 121 idet den ikke er begrenset til miljøovertredelser. Forskriften gjelder likevel begrenset til miljøovertredelser, ettersom Sjøfartsdirektoratet i denne omgang bare har tatt sikte på å videreføre bestemmelsene i sjødyktighetsloven § 121.
For de fleste bestemmelsene i forskriften er det tatt utgangspunkt i hvor overtredelsen antas å ha funnet sted. Dette er i samsvar med oppbygningen i HRK artikkel 218 og 220, og innebærer endring i forhold til sjødyktighetsloven § 121. Endringen har imidlertid ikke innvirkning på innholdet i reglene.
Etter HRK artikkel 218 nr 3 skal havnestaten, så langt det er praktisk mulig, etterkomme anmodning fra en annen stat hvis indre farvann, territorialfarvann eller økonomiske sone er åsted for eller truet av utslipp fra skip i strid med internasjonale regler, om å undersøke skip som frivillig er i havn eller ved offshore installasjon. Det samme gjelder anmodning om slik undersøkelse fra skipets flaggstat, uansett hvor utslippet angivelig har funnet sted. Undersøkelsesplikten var inntatt i sjødyktighetsloven § 121 annet ledd, og er videreført i forskriften § 2 annet ledd.
Etter skipssikkerhetsloven § 53 kan tilsynsmyndigheten gå om bord i skip når det foreligger mistanke om brudd på internasjonale bestemmelser. Etter HRK artikkel 220 kreves det ”clear grounds”, og dette var i sjødyktighetsloven § 121 oversatt som ”skjellig grunn til mistanke”. Sjøfartsdirektoratet har videreført dette i forskriften fordi det er i tråd med havrettskonvensjonens bestemmelser. Dersom ikke nærmere vilkår om stansing og bording av norske skip i fart fastsettes, vil det kunne være en forskjell i hvor sterk mistanken om lovbrudd mellom norske og utenlandske skip må være, ettersom skipssikkerhetsloven § 53 bare krever ”mistanke”.
Forskriften følger vedlagt og trer i kraft 1. juli 2007.
|
Rune Teisrud
sjøfartsdirektør
|
|
|
|
|
|
|
Nora Olsen-Sund
avdelingsdirektør
regelverk og internasjonalt arbeid
|
Vedlegg: Forskrift om undersøkelse, stansing og bording av utenlandsk skip ved mistanke om miljøovertredelse (2 sider)
Forskrift om undersøkelse, stansing og bording av utenlandsk skip ved mistanke om miljøovertredelse
Fastsatt av Sjøfartsdirektoratet 28. juni 2007 med hjemmel i lov 16. februar nr 9 om skipssikkerhet §§ 44 og 53.
§ 1 Virkeområde
Forskriften gjelder tilsynsmyndighetens adgang til å undersøke, stanse og borde utenlandsk skip ved mistanke om overtredelse av internasjonale bestemmelser tiltrådt av Norge om forurensing av det marine miljø, samt ved mistanke om overtredelse av bestemmelser i eller fastsatt i medhold av lov 16. februar 2007 nr 9 om skipssikkerhet (skipssikkerhetsloven) kapittel 5.
§ 2 Undersøkelse av skip i havn, indre farvann eller ved installasjon på kontinentalsokkelen eller i den økonomiske sonen
Tilsynsmyndigheten kan gå om bord i skip som er i norsk havn, indre farvann, ved installasjon på norsk kontinentalsokkel eller ved installasjon i den norske økonomiske sone, for å undersøke om skipet:
a) har foretatt utslipp, dumping eller forbrenning i strid med forskrifter eller enkeltvedtak fastsatt i medhold av skipssikkerhetsloven § 33 første eller annet ledd bokstav a
b) har om bord gyldig sertifikat påbudt i medhold av skipssikkerhetsloven § 33 annet ledd bokstav d
c) tilfredsstiller krav til konstruksjon og utrustning fastsatt i medhold av skipssikkerhetsloven § 32
d) fører last i strid med forskrifter eller enkeltvedtak fastsatt i medhold av skipssikkerhetsloven § 12
e) har foretatt utslipp i åpent hav i strid med internasjonale overenskomster tiltrådt av Norge om forurensing av det marine miljø.
Tilsynsmyndigheten skal, så langt det er praktisk mulig, gå om bord i skip som frivillig befinner seg i norsk havn, ved installasjon på norsk kontinental sokkel eller ved installasjon i norsk økonomisk sone, for å undersøke om skipet har foretatt utslipp i strid med internasjonale overenskomster tiltrådt av Norge i en annen stats indre farvann, territorialfarvann eller økonomiske sone, eller som har forårsaket eller truer med å forårsake skade der, når det foreligger anmodning om slik undersøkelse fra den berørte stat. Det samme gjelder hvis flaggstaten anmoder om undersøkelse, uansett hvor utslippet er foretatt.
§ 3 Overtredelse i territorialfarvannet
Skip som er i norsk territorialfarvann kan stanses og bordes av tilsynsmyndigheten ved skjellig grunn til mistanke om overtredelse i norsk territorialfarvann.
§ 4 Overtredelse i den økonomiske sonen
Skip som er i norsk territorialfarvann eller norsk økonomisk sone kan ved skjellig grunn til mistanke om overtredelse i norsk økonomisk sone bli avkrevd opplysning om identitet, forrige og neste anløpssted og andre relevante opplysninger som er nødvendige for å få fastslått om en overtredelse har funnet sted.
Dersom informasjonen fra skip som nevnt i første ledd ikke blir gitt, er mangelfull eller ikke troverdig, og overtredelsen har ført til et vesentlig utslipp som har forårsaket eller truer med å forårsake betydelig forurensing av det marine miljø, kan tilsynsmyndigheten stanse og borde skipet.
§ 5 Ulovlig dumping eller forbrenning
Skip kan stanses eller bordes for undersøkelse når det er skjellig grunn til mistanke om dumping eller forbrenning i strid med forskrifter eller enkeltvedtak fastsatt i medhold av skipssikkerhetsloven kapittel 5 dersom
a) skipet befinner seg i norsk territorialfarvann, norsk økonomisk sone eller på norsk del av kontinentalsokkelen, eller
b) det for øvrig er adgang til å treffe et slikt tiltak etter folkeretten.
§ 6 Innholdet i undersøkelsen
Undersøkelse av skip etter forskriften her skal begrenses til kontroll av skipets dokumenter. Dersom det forligger skjellig grunn til mistanke om at skipets tilstand og utstyr i vesentlig grad ikke samsvarer med innholdet i dokumentene, eller innholdet i dokumentene ikke gir tilstrekkelig grunnlag for å fastslå hvorvidt en overtredelse har funnet sted, kan tilsynet inspisere skipets tank- og rørsystem, maskin- og lasterom, samt ta prøver hvor det anses nødvendig.
Undersøkelsen må ikke medføre unødig forsinkelse eller unødig utgift for skipet.
§ 7 Ikrafttredelse
Forskriften trer i kraft 1. juli 2007.