Sjøfartsdirektoratet sendte 1. juli 2009 ut forslag om å oppheve forskrift 18. juni 2007 nr. 675 om sikkerhetsstyringssystem på fiske- og fangstfartøy som unntar fiskefartøy fra kravet i skipssikkerhetsloven § 7 om sikkerhetsstyringssystem. Innen fristen for å komme med høringsinnspill den 10. oktober 2009, kom det 13 kommentarer. En oversikt over alle kommentarene følger vedlagt.
Bakgrunn
Ved innføring av ny lov om skipssikkerhet 1. juli 2007, kom det i § 7 et krav om at alle fartøy skulle ha et system for sikkerhetsstyring på fartøyet og i rederiet. Fiskefartøy ble gjennom den overnevnte forskriften unntatt fra dette kravet på ubestemt tid. Ved forslaget om å oppheve den aktuelle forskriften fra 1. januar 2010, vil fiskefartøy fra denne dato ikke lenger unntas fra kravet i skipssikkerhetsloven § 7.
Høringskommentarene
Sjøfartsdirektoratet mottok totalt 13 innspill i høringsprosessen, og av disse var det 7 som ikke hadde kommentarer til forslaget. Av de øvrige kommentarene var instansene stort sett positive til forslaget, men ønsker en konkretisering av hva et system for sikkerhetsstyring på fiskefartøy skal inneholde.
En av instansene, Fiskebåtredernes Forbund, mente i sin kommentar at opphevingen av forskriften skjer for tidlig, og at det ikke er nok tid for rederne å forberede seg. På bakgrunn av dette innspillet utsettes oppheving av forskriften til 1. april 2010.
Sjøfartsdirektoratet vil i løpet av 2010 starte arbeidet med å utarbeide forskrifter med konkrete krav til innhold av sikkerhetsstyringssystem på fiskefartøy
Rettstilstand etter oppheving av forskriften
Fiskefartøy skal etter oppheving av forskrift 18. juni 2007 nr. 675 etablere, gjennomføre og videreutvikle et sikkerhetsstyringssystem. I samsvar med lovteksten i skipssikkerhetsloven § 7, og forarbeidene til denne, skal et slikt system være dokumenterbart og verifiserbart. Videre skal systemet vise at risiko er kartlagt og sikre at krav, blant annet forskriftskrav, blir etterlevd. Kravet om å ha kontroll på risiko, å gjennomføre risikovurderinger, er et krav som alt finnes gjennom forskrift 1. januar 2005 nr. 8 om arbeidsmiljø, sikkerhet og helse for arbeidstakere på skip § 2-2, og det blir nå i større grad et krav om å sette disse risikovurderingene i system.
Det vil ikke i forskrifts form stilles krav til innhold og omfang av sikkerhetsstyringssystem på fiskefartøy, og i dette ligger det også at fiskefartøy ikke blir underlagt noe krav om ISM-sertifisert sikkerhetsstyringssystem på nåværende tidspunkt.
Sjøfartsdirektoratet har foreløpig ingen planer om å gjennomføre noen form for verifikasjon eller revisjon av sikkerhetsstyringssystem på fiskefartøy, men vil på uanmeldte tilsyn kontrollere om fartøyet har noen form for sikkerhetsstyringssystem, og videre informere om kravet i skipssikkerhetsloven § 7. Når en ny forskrift med krav til sikkerhetsstyringssystem på fiskefartøy blir innført, blir dette vurdert på nytt.
Konsekvenser
Sjøfartsdirektoratet ser ikke at en oppheving av forskrift 18. juni 2007 nr. 675 medfører økonomiske eller administrative kostnader for det offentlige. Det er foreløpig ikke aktuelt med noen form for kontroll, verifikasjon eller revisjon av kvalitetsstyringssystem på fiskefartøy, tiltaket vil med andre ord ikke kreve ressurser hos det offentlige.
For næringen ser man i utgangspunktet ikke at oppheving av den aktuelle forskriften vil medføre konsekvenser. Rederi kan utarbeide sikkerhetsstyringssystem i samsvar med skipssikkerhetsloven § 7 uten bruk av ekstern bistand, noe som vil være kostnadsfritt. I denne sammenhengen kan man også bruke sikkerhetsmanualen til Norges Fiskarlag som mal, en manual medlemmer får tilsendt kostnadsfritt. Vi ser likevel at om rederier velger å benytte konsulenter for både å utarbeide og drifte sikkerhetsstyringssystemene vil dette medføre en kostnadsøkning sammenlignet med i dag. Samtidig vil et velfungerende sikkerhetsstyringssystem kunne gi økonomiske fordeler for rederi og fartøy, gjennom både mer effektiv drift, mindre risiko for alvorlige ulykker med skade eller tap av mannskap eller fartøy, og mindre risiko for driftsstans gjennom manglende etterlevelse av krav og lignende.
Konklusjon
Forskrift 18. juni 2007 nr. 675 om sikkerhetsstyringssystem på fiske- og fangstfartøy oppheves etter dette fra 1. april 2010.