Bakgrunn
Den internasjonale skipsfartsorganisasjon (IMO) har ved resolusjon MEPC.186(59) vedtatt regler om overføring av oljelast mellom oljetankskip til sjøs, såkalte skip-til-skip-operasjoner (STS-operasjoner). Reglene blir tatt inn som et nytt kapittel i vedlegg I til den internasjonale konvensjon om hindring av forurensing fra skip (MARPOL) – hindring av oljeforurensing fra skip. STS-reglene er besluttet gjennomført i forskrift om hindring av forurensing fra skip (MARPOL-forskriften) § 2-1, som for øvrig gjennomfører MARPOL vedlegg I i norsk rett.
De nye reglene innebærer at oljetankskip som deltar i STS-operasjoner skal ha en plan om bord som beskriver hvordan slike operasjoner skal gjennomføres. En slik plan skal foreligge senest ved den første årlige-, mellom- eller fornyelsesbesiktigelse for skipet som utføres etter 1. januar 2011. Videre innebærer de nye reglene at STS-operasjoner som gjennomføres eller planlegges gjennomført i territorialfarvannet eller den økonomiske sone skal notifiseres til kyststaten 48 timer på forhånd. Notifiseringsplikten vil gjelde fra 1. april 2012. For Norges vedkommende fastsetter FKD/Kystverket forskrift om melding av STS-operasjoner i norsk økonomisk sone.
Forslag til gjennomføring av resolusjonen ble sendt på høring i september 2010 med frist til å gi innspill 10. desember 2010. Direktoratet fikk innspill om at fullstendig navn på forskrift om melding er ”meldeplikt for oljetankere over 150 bruttotonn som skal foreta STS-operasjoner i Norges økonomiske sone”, og det er rettet opp.
Nærmere om innholdet i reglene
Reglene gjelder for oljetankskip med bruttotonnasje på 150 eller mer som deltar i overføring av oljelaster mellom tankskip til sjøs. Unntakene framgår av regel 40, hvor det blant annet framgår at reglene ikke kommer til anvendelse for bunkringsoperasjoner. Planen for STS-operasjoner etter regel 41 skal utvikles under hensyn til retningslinjer for beste praksis som IMO går god for. Slike retningslinjer vil bli publisert etter hvert. Skip som er forpliktet til å ha sikkerhetsstyringssystem etter SOLAS kapittel IX kan velge å innarbeide STS-planen i sikkerhetsstyringssystemet. For skip som seiler under norsk flagg vil dette kunne være aktuelt for oljetankskip med bruttotonnasje 500 eller mer, jf forskrift 14. mars 2008 nr 306 om sikkerhetsstyringssystem på norske skip og flyttbare innretninger.
Planen skal utarbeides på skipets arbeidsspråk og godkjennes av flaggstaten. For skip som skal ha internasjonalt sertifikat for hindring av oljeforurensing skal godkjenningen dokumenteres i et vedlegg kalt record of construction and equipment for oil tankers nytt punkt 8a.1. For ordens skyld kan det nevnes at kravet om godkjennelse og dokumentasjon også gjelder når planen inngår som en del av ISM-systemet.
Det stilles videre krav om at personer med overordnet rådgivende kontroll av STS-operasjoner skal være kvalifisert til å kunne utføre alle relevante aktiviteter.
Det følger av regel 41 at dagbokoppføringer om STS-operasjoner skal oppbevares om bord i tre år og være tilgjengelig for inspeksjon. Opptegnelser av slike operasjoner skal føres inn i oljedagboken i samsvar med reglene i MARPOL vedlegg I kapittel 3 og 4, samt eventuelle bestemmelser i det enkelte skips STS-plan. I norsk rett er det forskrift 15. september 1992 nr 693 om innretning og føring av dagbøker på skip og flyttbare innretninger som regulerer oljedagboken. Kravene til hvilken informasjon som skal føres inn i oljedagboken omfatter også STS-operasjoner. I tillegg kommer eventuelle informasjonskrav som følger av skipets STS-plan. Det er ikke nødvendig å gjøre endringer i dagbokforskriften som følge av gjennomføringen av resolusjon MEPC.186(59).
Etter regel 42 skal STS-operasjoner notifiseres til kyststaten 48 timer på forhånd. For Norges vedkommende blir det lagt opp til at oljeoverføringer i norsk økonomisk sone skal meldes til Kystverket. FKD/Kystverket foreslår regler om dette. STS-operasjoner i norsk territorialfarvann faller under havne- og farvannsloven, og en henvisning til denne loven er tatt inn i MARPOL-forskriften. Henvisning til forskriften om meldeplikt for oljetankere over 150 bruttotonn som skal foreta STS-operasjoner i Norges økonomiske sone tas inn når den er blitt fastsatt av FKD.
Resolusjon MEPC.186(59) blir gjort kjent sammen med forskriftsendringen. Når oversettelse av MARPOL vedlegg I forøvrig foreligger, vil resolusjonen bli innarbeidet i en konsolidert oversettelse av reglene om hindring av oljeforurensing fra skip.
Ikrafttredelse
Forskriften trer i kraft 1. januar 2011.
Olav Akselsen
Sjøfartsdirektør
Nora Olsen-Sund
Avdelingsdirektør
regelverk og internasjonalt arbeid
|
Sigurd Gude
fung. sjøfartsdirektør
|
|
|
|
Parafering
tittel
|
Forskrift om endring av forskrift 16. juni 1983 nr 1122 om hindring av forurensing fra skip
Fastsatt av Sjøfartsdirektoratet 22. desember 2010 med hjemmel i lov 16 februar 2007 nr 9 om skipssikkerhet (skipssikkerhetsloven) §§ 2, 6, 33 og 34, jf delegeringsvedtak 16. februar 2007 nr 171 og delegeringsvedtak 31. mai 2007 nr 590.
I
§ 2-1 første ledd første punktum skal lyde:
(1)Bestemmelsene i Den internasjonale konvensjon om hindring av forurensning fra skip (MARPOL), vedlegg I jf. IMO Res. MEPC.117(52), vedtatt 15. oktober 2004 med endringer til og med IMO Res. MEPC.186(59) gjelder som forskrift.
§ 2-1 nytt tredje ledd skal lyde:
(3) For skip til skip overføring av olje i norsk territorialfarvann skal lov 17. april 2009 nr 19 om havner og farvann følges.
II
Ikrafttredelse:
Forskriften trer i kraft 1. januar 2011.
Nedenfor gjengis vedlegget til MEPC. Resolusjon 186(59) slik Sjøfartsdirektoratet tolker resolusjonen (nytt kapittel 8 i vedlegg I om hindring av oljeforurensing til Den internasjonale konvensjon om hindring av forurensing fra skip)
MEPC.186(59) Vedlegg
Kapittel 8 – Forhindring av forurensning under overføring av oljelast mellom oljetankskip til sjøs
Regel 40
Virkeområde
1 Reglene i dette kapittelet gjelder oljetankskip på 150 bruttotonn eller mer som deltar i overføring av oljelast mellom oljetankskip til sjøs (STS-operasjoner) og STS-operasjoner utført på eller etter 1. april 2012. Likevel skal STS-operasjoner utført før denne dato men etter administrasjonens godkjennelse av STS-operasjonsplanen som kreves under regel 41.1, utføres i henhold til STS-operasjonsplanen så langt det er mulig.
2 Reglene i dette kapittelet skal ikke gjelde oljeoverføringsoperasjoner forbundet med faste eller flytende plattformer herunder borerigger, flytende produksjons-, lagrings- og losseenheter (FPSO) som brukes til offshoreproduksjon og lagring av olje, og flytende lagringsenheter (FSU) som brukes til offshorelagring av produsert olje.
3 Reglene i dette kapittelet gjelder ikke bunkringsoperasjoner.
4 Reglene i dette kapittelet gjelder ikke STS-operasjoner som er nødvendige av hensyn til skips sikkerhet eller for å redde liv til sjøs, eller for å bekjempe konkrete forurensningshendelser for å kunne minimisere skaden fra forurensning.
5 Reglene i dette kapittelet gjelder ikke STS-operasjoner hvor ett av de involverte skipene er et krigsskip, et støttefartøy for marinen eller andre skip som eies eller drives av en stat og som for tiden bare brukes i statlig, ikke-kommersiell tjeneste. Likevel må hver stat sikre, ved å iverksette passende tiltak som ikke hindrer operasjoner eller operasjonelle evner for slike skip slik at STS-operasjoner kan gjennomføres på en måte som samsvarer så langt praktisk mulig med dette kapittelet.
Regel 41
Generelle regler om sikkerhet og beskyttelse av det marine miljø
1 Ethvert oljetankskip som er involvert i STS-operasjoner skal ha en plan om bord som beskriver hvordan STS-operasjoner skal gjennomføres (STS-operasjonsplan) ikke senere enn datoen for den første årlige, mellom- eller fornyelsesbesiktelsen for skipet som utføres på eller etter 1. januar 2011. Ethvert oljetankskips STS-operasjonsplan skal være godkjent av administrasjonen. STS-operasjonsplanen skal være skrevet på skipets arbeidsspråk.
2 I utviklingen av STS-operasjonsplan skal beste-praksis retningslinjer fastsatt av Organisasjonen tas i betraktning. STS-operasjonsplan kan innarbeides i et eksisterende sikkerhetsstyringssystem som krevet av kapittel IX i Den internasjonale konvensjon for sikkerhet for menneskeliv til sjøs, 1974, med endringer, dersom dette kravet gjelder det konkrete oljetankskipet.
3 Ethvert oljetankskip som omfattes av dette kapittelet og som deltar i STS-operasjoner skal følge dets STS-operasjonsplan.
4 Personen som er i overordnet rådgivende kontroll i en STS-operasjon skal være kvalifisert til å utføre alle relevante oppgaver, tatt i betraktning kvalifikasjonene som står i beste praksis retningslinjer for STS-operasjoner fastsatt av organisasjonen.
5 Oppgaver over STS-operasjoner skal beholdes om bord i tre år og være lett tilgjengelig for inspeksjon av en part til denne konvensjonen.
Regel 42
[1]Notifisering
1 Ethvert oljetankskip omfattet av dette kapittelet som planlegger å gjennomføre STS-operasjoner innenfor territorialfarvannet, eller den eksklusive økonomiske sonen til en part i Konvensjonen skal notifisere denne part ikke mindre enn 48 timer før de planlagte STS-operasjonene. Dersom, i eksepsjonelle tilfeller, all informasjon som er spesifisert i avsnitt 2 ikke er tilgjengelig 48 timer i forveien, skal oljetankskipet som losser oljelasten ikke mindre enn 48 timer før notifisere parten til denne konvensjonen at en STS-operasjon vil finne sted og at informasjonen spesifisert i avsnitt 2 vil bli skaffet til veie så snart som mulig.
2 Notifikasjonen spesifisert i denne regelens første ledd skal minst omfatte følgende:
.1 navn, flagg, kjennesignal, IMO-nummer og antatt ankomstidspunkt for oljetankskipene som skal delta i STS-operasjoner;
.2 dato, klokkeslett og geografisk posisjon ved starten av de planlagte STS-operasjonene;
.3 om STS-operasjonene skal gjennomføres ved anker eller underveis;
.4 oljetype og mengde;
.5 STS-operasjonenes planlagte varighet;
.6 identifikasjon av STS-operasjons tjenesteyter eller person med overordnet rådgivende kontroll og kontaktinformasjon; og
.7 bekreftelse på at oljetankskipet har en STS-operasjonsplan om bord som er i henhold til kravene i regel 41.
3 Dersom det antatte ankomsttidspunktet for et oljetankskip til området der STS-operasjonene skal finne sted, endres med mer enn seks timer, skal skipsfører, rederiet eller skipets agent angi et revidert ankomstidspunkt til parten til denne Konvensjonen spesifisert i denne regelens første ledd.”
2 I Record of Construction and Equipment for Oil Tankers, Form B, legges nytt avsnitt 8A til som følger:
“8A Skip-til-Skip oljeoverføringer til sjøs
8A.1 Oljetankskipet har en STS-operasjonsplan i overensstemmelse med regel 41.”
[1] Reguleres i Norge av FKD/Kystverkets regelverk