Fastsettelse av forskrift om endring i MARPOL-forskriften kapittel 7

Sjøfartsdirektoratet har fastsatt endringer i kapittel 7i forskrift 16. juni 1983 nr 1122 om hindring av forurensning fra skip (MARPOL-forskriften).

MARPOL-forskriften kapittel 7 gjennomfører den internasjonale konvensjon om hindring av forurensning fra skip vedlegg VI om hindring av luftforurensing fra skip. Miljøkomitéen til FNs sjøfartsorganisasjon IMO, MEPC, vedtok 10. oktober 2008 endringer av MARPOL vedlegg VI om regler om hindring av luftforurensning fra skip. De vedtatte endringene skal tre i kraft fra 1. juli 2010. Av hensyn til gjennomføring av de internasjonale forpliktelsene fastsetter derfor Sjøfartsdirektoratet forskrift om endringer i forskrift 16. juni 1983 nr. 1122 om hindring av forurensning fra skip (MARPOL-forskriften) kapittel 7.

Endringen i kapittel 7 er rettet mot implementeringen av det nye vedlegg VI slik det forelå etter vedtak av 10. oktober 2008 res. MEPC.176(58) og den reviderte NO_x Technical Code, res. MEPC.177(58). Det innføres ikke noen nye krav ut over det som står i den nye utgaven av vedlegg VI.

Tidligere §§ 7-10 annet ledd og § 7-10a i forskriften gjennomførte i tillegg relevante bestemmelser i direktiv 1999/32 som endret ved direktiv 2005/33 om reduksjon av svovelinnholdet i bestemte flytende brennstoffer. Disse bestemmelsene videreføres gjennom henvisningen for de som er sammenfallende med MARPOL vedlegg VI, men med det tillegg at reglene om svovelinnholdet i drivstoff som brukes ved kai og reglene om områder for begrenset utslipp av svoveloksider for passasjerskip i rutefart i EØS-områder, er tatt direkte inn i forskriften, jf §§ 7-2 og 7-3.

Den nye forskriftens innhold:

Før endringen gjennomførte forskriften MARPOL vedlegg VI ved transformasjon. Sjøfartsdirektoratet har foretatt en ny vurdering av gjennomføringsmetoden og kommet til at henvisning til konvensjonen er mer hensiktsmessig for reglene i vedlegg VI. Konvensjonsteksten vil fremover bli gjort tilgjengelig i norsk oversettelse. Det framgår direkte av bestemmelsene i vedlegg VI hvem som er forpliktet eller berettiget. Videre er bestemmelsene i stor grad uttømmende, det vil si at den enkelte bestemmelse direkte lar seg anvende ut fra konvensjonen. Henvisningsmetoden kan i større grad sikre lik anvendelse og håndheving av de internasjonale reglene om hindring av forurensing fra skip.

Vedlegg VI gjelder for alle typer fartøy, herunder flyttbare innretninger, med de begrensninger som følger av de enkelte bestemmelsene. Regel VI/1 i konvensjonen gir en oversikt over hvilke bestemmelser som inneholder slike begrensninger.

Hovedendringene i vedlegg VI er at det er fastsatt nye grenseverdier for utslipp av nitrogenoksider (NO_x) og maksimumsverdier for svovelinnhold i drivstoff, samt at det er gitt en angivelse av hvilke datoer som gjelder for de forskjellige grenseverdiene/nivåene. Lavutslippsområdene (ECA) for svovel er utvidet til å gjelde også for NOx.

Det er særlig viktig å merke seg at tidligere MARPOL-forskrift hadde regler for unntak for skip i innenriks fart når det gjelder kravene om godkjenning av forbrenningsovner der ovnen er installert på skip før 24. januar 2006 (§ 7-12 (2)) og kravene til dieselmotorer over 130 kW installert på skip kjølstrukket før 24. januar 2006 (NO_x utslipp) (§ 7-7 (1) bokstav c). Disse unntakene er hjemlet i den eksisterende vedlegg VI hvor denne datoen er angitt til datoen for ikrafttredelsen av "the present Protocol" (1997 protokollen om endring av MARPOL). I det nye vedlegg VI har IMO fastsatt at denne datoen skal angis på en tydeligere måte og har satt denne datoen til 19. mai 2005. For å sikre samsvar med de internasjonale reglene i vedlegg VI er datoen 24. januar 2006 endret til 19. mai 2005, slik at disse bestemmelsene får samme dato som regel VI/13.1.3 og VI/16.6.2. Denne endringen er gjennomført ved den direkte henvisningen til vedlegg VI. Med denne henvisning gjør direktoratet enda en endring ved at rederiene som faller innenfor anvendelsen av Regel VI/16.6.2 må søke om unntak, fremfor forskriften før endringen, som automatisk ga unntak for disse skipene.

Anvendelsen av kapittel 7 på flyttbare innretninger er ikke ment endret, slik at vedlegg VI får anvendelse på flyttbare innretninger i den utstrekning vedlegget åpner for det. Det bemerkes videre at § 7-2 i den nye forskriften også får anvendelse på flyttbare innretninger. Dette er ment som en videreføring av kravet som allerede var angitt i tidligere forskrift § 7-10a, jf. § 7-5.

Kommentarer til enkelte regler i vedlegg VI:

Nedenfor er det en gjennomgang av de andre hovedpunktene i det nye vedlegg VI, med henvisning til plassering av regelverk i forskriften før endringen satt i parentes.

- Unntak - Regel 3 (§ 1-5)

Endringen/utvidelsen av regel 3 har inkludert en mulighet for å søke om dispensasjon fra bestemmelsene i vedlegget for skip som utprøver ny utslippsreduserende teknologi.

- Ekvivalente løsninger - Regel 4

Endringen i regel 4 gir mulighet til å benytte andre løsninger for å oppnå samme utslippsnivåer/reduksjoner som er angitt i vedlegget. Administrasjonen skal da ta i betraktning relevante retningslinjer som er utviklet av Organisasjonen. Administrasjoner som tillater ekvivalente løsninger skal påse at løsningene ikke svekker eller ødelegger miljø, menneskelig helse, eiendom eller ressurser knyttet til andre stater.

- Ozonreduserende stoffer - Regel 12 (tidligere § 7-6).

Endringen utdyper hvilke systemer som omfattes av disse bestemmelsene, der regel 12 ikke gjelder for permanent forseglet utstyr hvor det ikke er påfyllingspunkter for kjøleveske eller avtakbare elementer som inneholder ozonreduserende stoffer. Det generelle forbudet mot utslipp av ozonreduserende stoffer er opprettholdt.

Endringene i MARPOL vedlegg VI gir en nærmere presisering av datoene for når det ble/blir forbudt å installere systemer som inneholder ozonreduserende stoffer eller hydroklorfluorkarboner (HKFK) på skip. Disse datoene, henholdsvis 19. mai 2005 og 1. januar 2020, er videreført fra tidligere bare med utdypninger om kontraktsdatoer og leveringsdatoer.

Videre blir det krav om at alle skip med systemer som kan etterfylles med ozonreduserende stoffer skal ha en ozonreduserende stoff dagbok, som minimum inneholder informasjon om påfyll, reparasjoner og vedlikehold på systemene, utslipp og levering av stoffer til mottaksanlegg i havn, samt mottak av stoffene om bord skipet.

- Nitrogenoksider (NO_x) - Regel 13 (tidligere § 7-7).

Anvendelsesområdet for denne regelen gjelder for dieselmotorer med en effekt på over 130 kW som er installert på et skip eller der motoren har gjennomgått en vesentlig ombygging 1. januar 2000 eller senere. De tidligere gitte unntakene er fortsatt i behold.

I det nye vedlegg VI er det også fastsatt utslippskrav for dieselmotorer som er installert på skip som er kjølstrukket i perioden 1. januar 1990 og 1. januar 2000, der motoren yter mer enn 5000 kW og en har et sylindervolum på 90 liter eller mer. Disse motorene tillates et utslippskrav tilsvarende nivå 1. For at disse kravene skal gjelde, må det finnes en godkjent metode for å redusere utslippene. Denne metoden må oppfylle visse krav nærmere beskrevet i Regel VI/13.7.5, og IMO skal varsles om metoden.

Reglene for vesentlig ombygd motor (major conversion) har blitt oppdatert med en presisering angående utbytting av motoren med en ikke identisk motor og installasjon av en ekstra motor og hvilke standard som skal følges for disse motorene.

Videre er det nå etablert ulike nivåer for tillatt NO_x utslipp fra skip. Det vil fortsatt være ulovlig å slippe ut NO_x verdier som overstiger grensene som er satt for nivåene.

Nivå 1 viderefører eksisterende krav for skip kjølstrukket den 1. januar 2000 og før 1. januar 2011, samt inkluderer eksisterende skip som er kjølstrukket i perioden 1. januar 1990 og 1. januar 2000, der motoren yter mer enn 5000 kW, har et sylindervolum på 90 liter eller mer og hvor en godkjent metode er registert hos IMO.

Nivå 2 gjelder motorer som blir installert på skip kjølstrukket den 1. januar 2011 eller senere.

Nivå 3 gjelder for motorer installert på skip kjølstrukket den 1. januar 2016 eller senere og som beveger seg innenfor et ECA område (Emission Control Area, som definert i regel VI/13.6). Når sistnevnte gruppe skip er i fart utenfor ECA området, skal de følge grenseverdiene for nivå 2.

Det er gjort unntak fra nivå 3 kravene for fartøy under 24 meter som brukes i fritidsøyemed. Videre er det også gjort unntak for skip der samlet motorkraft fra dieselmotorene er under 750 kW, der man kan vise til at de ikke kan klare kravene på grunn av begrensninger i skipets design eller konstruksjon. Det er også innført en "tilgjengelig teknologi" klausul når det gjelder nivå 3 (regel VI/13.10), hvor man innen 2013 skal ha undersøkt statusen når det gjelder teknologi for å redusere utslippene til påkrevd nivå, med en mulighet til å forskyve datoen for når kravet trer i kraft.

- Svoveloksider (SO_x) - Regel 14 (tidligere §§ 7-9 og 7-10).

Det reviderte vedlegg VI innebærer endrede grenseverdier på tillatt svovelinnhold i drivstoff på skip med innføringsdatoer:

1) 4,50 % m/m før 1. januar 2012,

2) 3,50 % m/m fra og med 1. januar 2012, og

3) 0,50 % m/m fra og med 1. januar 2020 og utover.

Som tidligere vil dette kravet gjelde for alle skip, jf. anvendelsesområdet til forskriften. Når det gjelder kravet på 0,50 % m/m fra 1. januar 2020 og utover så er det innført en klausul i regel VI/14.10. Innen 2018 skal man ha gjennomført en undersøkelse for å vurdere tilgang på denne drivstoffkvaliteten, med en mulighet til å forskyve utslippsgrensene frem til 2025.

Det er videre gitt egne krav for skip som ferdes innen ECA områdene som angitt i Regel VI/14.3 (Baltic sea, North sea og andre utpekte områder).

Her er kravene i regel VI/14.4:

1) 1,50 % m/m før 1. juli 2010,

2) 1, 00 % m/m fra og med 1. juli 2010, og

3) 0,10 % m/m fra og med 1. januar 2015 og utover.

Alle drivstoffkvaliteter i det reviderte vedlegget er nå angitt med to desimaler.

I det eksisterende vedlegg VI er muligheten for å oppfylle regel 14 med eksosgassrensesystemer beskrevet. Dette avsnittet er tatt ut og vil bli behandlet under den nye regel 4 som en ekvivalent løsning.

- Flyktige organiske stoffer (VOC) - Regel 15 (tidligere § 7-11).

MARPOL vedlegg VI stiller nå krav til at alle oljetankere som frakter råolje (crude oil) skal ha en VOC Management Plan, som er godkjent av Sjøfartsdirektoratet eller den man bemyndiger. Denne planen skal inneholde følgende elementer: prosedyre for minimalisering av VOC utslipp ved lasting, frakt og levering, VOC dannelse ved rengjøring, identifisere ansvarlig person for planen og for skip i utenriks fart, hvilke språk planen skal planen foreligge på.

- Forbrenning om bord - Regel 16 (tidligere § 7-12).

Endringene presiserer kravene for forbrenning av kloakk- og oljeslam, der det går klart frem at slikt materiale som ikke er produsert under skipets normale drift ikke er tillatt brent (regel VI/16.2.5). I tillegg har det kommet et forbud mot forbrenning av rester fra eksosrensesystemet (regel VI/16.2.6).

- Drivstoff: tilgjenglighet og kvalitet - Regel 18 (tidligere § 7-14).

Reglene angående kvaliteten på drivstoffet som brukes er endret i samsvar med de endrede kravene som følger av regel VI/13 og VI/14. Det er for øvrig utarbeidet en ny ISO 8217:2010 standard for drivstoff som skal være i effekt fra og med 1. juli 2010.

Regel VI/18.4 unntar en rekke av bestemmelsene fra å gjelde for en rekke type drivstoff av gass. Ellers åpner Regel VI/18.11 for at administrasjonen kan inngå avtaler med involverte stater om alternativ dokumentasjon av kravet i regel VI/18.6 for skip over 400 bruttotonn og som går i rutetrafikk, med hyppige og regelmessige anløp i havner.

Hvis et skip ikke benytter drivstoff i henhold til dette vedlegget og det blir oppdaget, kan det bes om å legge frem bevis på hva man har gjort for å anskaffe drivstoff i henhold til vedlegget. Skipet skal ikke måtte avvike fra sin planlagte ruteplan for å anskaffe drivstoffet. Administrasjonen skal ta hensyn til bevisene som blir fremlagt av skipet ved vurdering av mulige reaksjoner overfor skipet. Skipet skal varsle sin flaggstat og anløpshavnen dersom de ikke har anskaffet drivstoff i henhold til vedlegget. (regel VI/18.2.1 til VI/18.2.4)

Vedlegget vil bli lagt ved forskriften, og bli oversatt til norsk av informasjonshensyn.

Endringene trer i kraft 1. juli 2010. Forskriftsteksten følger vedlagt.

Forskrift om endring i forskrift om hindring av forurensning fra skip (MARPOL forskriften)